青岛市可全权负责海牛股改 西海岸股改以西海岸新区为主

12月22日北京消息，《足球》报刊发文章探讨青岛足球的发展前景。文中指出，青岛足球的前景关键在于足球在青岛城市发展中的角色定位。

青岛足球必须认真思考未来的方向。当前，青岛足球具备两个显著特征：一是作为体系健全、排名前列乃至领先的全国足球发展重点城市；二是拥有“一城双超”的格局。

青岛足球的走向，根本上取决于足球在青岛的战略地位。如果只是机械执行国家层面的足球发展任务，或许可以保持现状，职业俱乐部也可能顺其自然发展。一方面，政府给予的支持力度并不小，这体现了官方对足球事业的重视。另一方面，“一城无超”的局面在历史上也曾出现，例如2014年至2019年连续六年没有中超球队，2022赛季同样缺席中超。

如果青岛仍希望维护“足球城”的美誉，继续将足球作为城市名片，甚至将职业足球视为促进文旅消费和产业发展的引擎，那么就必须破解职业足球面临的难题，确保至少有一到两支稳定运营的中超俱乐部。

从客观角度看，青岛确实有必要高度重视足球发展，这基于四个层面的考量：青岛足球的历史传统、中国足球的当前趋势、两家俱乐部的实际状况以及青岛具备运营高水平职业足球的坚实基础。

首先，青岛的“足球城”称号并非虚名，而是早已融入城市血脉。青岛业余联赛的繁荣便是明证，同时青岛还拥有多家出色的社会青训机构，这也源于“足球城”的深厚底蕴。

其次，当前全国各地均大力推动足球发展。宁波引进了中甲俱乐部，湖南已明确全力发展职业足球，包括尝试引入职业乃至顶级职业俱乐部，安徽也有类似规划。而“苏超”已不满足于业余城市联赛的定位，众多职业梯队的加入使其有望升级为高质量的青年联赛。更重要的是，各地的举措不仅响应国家发展足球的号召，更清晰地展现了通过足球拉动文旅消费和产业升级的意图。

第三，就两家俱乐部的实际情况来看，青岛海牛是中国足坛少数拥有32年职业联赛历史的俱乐部之一，与山东泰山、北京国安、上海申花等顶级联赛豪门并列。尽管历经坎坷，青岛海牛实际上是一家底蕴深厚的足球俱乐部。至于青岛西海岸，作为新兴职业俱乐部，在与西海岸新区结合后，已成为该区域一张极为耀眼的名片。

第四，青岛经济实力雄厚，2024年GDP达1.67万亿元，位居全国城市第13位，青岛西海岸新区GDP超过5000亿元。同时，青岛拥有一批优秀企业，其中部分企业对足球投入颇高，只是对中国职业足球尤其是青岛职业足球的兴趣相对有限。

因此，青岛足球的未来发展可归纳为上、中、下三条路径：

下策是维持现状。即便如此，也需要采取一些积极措施，例如确保市、区两级支持资金稳定，并尽力协助两家职业俱乐部开展招商工作，从而在很大程度上缓解其资金压力。实际上，如果支持资金保持稳定，青岛西海岸和青岛海牛本应出现在此次完成债务清偿的俱乐部名单中。将此策略定义为下策的原因很简单：按照此模式，青岛职业足球难以实现实质性提升，虽然不至于沦为“一城无超”，但未来注定波动不定。

中策是全面协调各类资源，给予两家职业俱乐部更多支持。即在现有基础上，争取更多企业资金注入两家俱乐部，通过冠名或购买胸前广告等方式，确保俱乐部能引进高水平外援，从而有望提升联赛成绩。与维持现状相比，这无疑是一种进步。

但此策略的风险在于：这种资金协调模式难以保证稳定性，青岛足球俱乐部便是前车之鉴。2019年中，青岛市委、市政府做出重要决策，青岛港集团、青岛啤酒集团、青岛城投集团、青岛饮料集团、青岛国信集团、青岛银行、青岛农商银行等本地知名企业为青岛黄海队冲超筹集了数千万元赞助资金，青岛港冠名，青岛啤酒购买胸前广告。此举一度令其他地区羡慕不已，青岛黄海最终成功冲超，2020赛季在中超保级成功，随后更名为青岛足球俱乐部。

然而到了2021赛季，青岛队先是在第一阶段遭遇9连败（2胜1平11负），随后在保级组又连输两场，累计11连败，最终以3胜2平17负的战绩降级，22轮比赛仅得11分，可谓断崖式崩盘，随后青岛足球俱乐部解散。如此崩盘的根本原因在于资金保障出现问题，这说明即便政府层面协调资金，资金链断裂的风险依然存在，因为赞助商可能随时退出。

上策是进行彻底的股权改革，通过股权机制确保资金支持的稳定性，这也是青岛海牛和青岛西海岸一直期盼的结果，甚至可以考虑大部分或全部股权的转换。当然，这也有多种模式可选：一是完全参照现代企业制度进行股改，由董事会全权负责，这是常规的股改模式；二是借鉴其他地区的做法，由政府协调资金并通过相关机构直接运营俱乐部。

鉴于青岛拥有两家中超俱乐部，差异化发展势在必行。考虑到两家俱乐部的历史和现实情况，青岛市可以全权负责青岛海牛足球俱乐部的股改，也可协调青春足球场所在地城阳区参与股改；对于青岛西海岸，青岛市以政策支持和资金支持为主，由青岛西海岸新区主导股改，继续擦亮青岛西海岸的足球名片。

其他配套政策包括但不限于：全面协调场地、安保、宣传等相关部门，为两家职业俱乐部营造更浓厚的足球氛围，包括比赛日氛围；全面协调文旅等部门，将足球赛事与文旅产业有机结合，实现足球与文旅的双重提升；通过政府购买服务等方式，委托两支职业俱乐部组建青岛队参加山东省城市联赛，并提供更充足的青训专项资金支持；在个人所得税方面给予相应优惠政策，以确保资金使用效率。在此过程中，监管必不可少，以保证资金的高效运用。